El 24 de diciembre de 2025, la ASEA publicó en el Diario Oficial de la Federación el aviso del PROY-NOM-023-ASEA-2025 — la norma que cancela la NOM-005-ASEA-2016 y redefine desde cero las reglas para las aproximadamente 14,000 estaciones de servicio con permiso de expendio al público en México.
El cambio más profundo no está en los materiales ni en las especificaciones técnicas. Está en el paradigma: la NOM-005 exigía cumplimiento por evento — demostrar que se cumple en el momento de la inspección. La NOM-023 exige cumplimiento por ciclo de vida — evidencia continua, trazable y verificable desde el diseño hasta el mantenimiento. Para los operadores acostumbrados a “prepararse para la visita de la ASEA”, ese cambio tiene implicaciones inmediatas.
Las tres obligaciones con mayor riesgo de sanción son el Libro de Proyecto — expediente integrador que la mayoría de estaciones existentes no tiene consolidado —, los expedientes de integridad mecánica individuales por cada tanque y tubería de conducción, y la Revisión de Seguridad de Prearranque como filtro técnico acreditable ante la autoridad.
Esta matriz comparativa desglosa los cambios por etapa, identifica las seis brechas críticas para estaciones en operación y entrega un checklist interactivo de los 23 expedientes obligatorios que la ASEA puede requerir en cualquier inspección. El período de transición ya comenzó.
Análisis regulatorio
ASEA · Sector Hidrocarburos
NOM-005-ASEA-2016 vs
PROY-NOM-023-ASEA-2025
Matriz de cambios técnicos, brechas de cumplimiento para estaciones existentes y checklist de expedientes de integridad mecánica obligatorios ante la ASEA. Estaciones de servicio con fin específico para expendio al público de gasolinas y/o diésel.
Diseño
Cambios técnicos por etapa 1/4
| Aspecto | NOM-005-ASEA-2016 | PROY-NOM-023-ASEA-2025 | Brecha |
|---|---|---|---|
Enfoque de diseñoMarco metodológico |
Evaluación por componentes individuales (civil, mecánica, eléctrica) de forma independiente. Sin exigencia de integración disciplinaria formal. | NUEVO Visión sistémica obligatoria: civil, mecánica, eléctrica y sistemas de seguridad se evalúan como conjunto coherente, no como expedientes aislados. Requiere memoria técnica integral por disciplina. | A |
Análisis de riesgoEscenarios |
Análisis por componente. Sin requisito explícito de evaluación de interacciones entre sistemas o escenarios combinados. | NUEVO Evaluación explícita de escenarios e interacciones de riesgo. La estación se analiza por cómo interactúan sus componentes bajo condiciones normales y anómalas. Anticipa revisiones más profundas y menos tolerancia a análisis genéricos. | A |
Tanques de almacenamientoEspecificaciones |
Tanques de acero al carbón o fibra de vidrio. Sin obligación expresa de doble pared como estándar mínimo general. | NUEVO Tanque de doble pared como requisito explícito. Actualización de materiales de fabricación y requisitos de reforzamiento. Certificado de fabricación con plazo definido que determina continuidad operativa. | A |
Libro de ProyectoDocumento rector |
No existía como obligación formal. La documentación técnica no se exigía de forma integrada en un único expediente por disciplina. | NUEVO Obligatorio. Concentra planos, memorias técnico-descriptivas, cálculos y especificaciones de cada etapa por disciplina. Estándar documental que la mayoría de estaciones existentes no tienen consolidado. | A |
Zona de despachoIsla y techumbre |
Especificaciones de isla de despacho, módulo y techumbre con criterios básicos de distancias de seguridad. | Definición formal de Isla de Despacho como espacio físico que incluye techumbre, Módulo de Despacho y zona de maniobra. Especificaciones de diseño más precisas y verificables en inspección. | M |
Construcción
Cambios técnicos por etapa 2/4
| Aspecto | NOM-005-ASEA-2016 | PROY-NOM-023-ASEA-2025 | Brecha |
|---|---|---|---|
Evaluación de conformidadPor etapas |
Evaluación de conformidad como evento único al final del proceso. Sin verificación secuencial por fases de construcción. | NUEVO Evaluación de conformidad detallada por etapas: desde diseño hasta operación y mantenimiento. Fiscalización más secuencial y menos flexible. Cada fase requiere evidencia verificable antes de avanzar a la siguiente. | A |
Revisión de Seguridad de Prearranque (RSPA)Filtro previo |
No contemplada como etapa formal diferenciada con requisitos propios ante la autoridad. | NUEVO Filtro técnico clave previo a entrada en operación. Requisitos definidos que deben acreditarse ante la ASEA. Ya no es un trámite más: es una barrera de acceso con criterios verificables de cumplimiento. | A |
Instalación de tuberíasConducción |
Criterios técnicos de instalación para tuberías de conducción de combustible con especificaciones generales de materiales y uniones. | Criterios actualizados de instalación con trazabilidad documental obligatoria. Los expedientes de integridad mecánica por tubería son independientes y obligatorios desde construcción, no retroactivos. | M |
Sistemas eléctricosÁreas clasificadas |
Clasificación de áreas peligrosas y especificaciones eléctricas básicas conforme a NOM aplicables. | Integración de disciplina eléctrica dentro del análisis sistémico. La clasificación de áreas forma parte del expediente integrado del Libro de Proyecto, no como documento separado. | M |
Operación
Cambios técnicos por etapa 3/4
| Aspecto | NOM-005-ASEA-2016 | PROY-NOM-023-ASEA-2025 | Brecha |
|---|---|---|---|
Modelo de cumplimientoParadigma operativo |
Cumplimiento por evento: se acredita en el momento de la inspección o verificación formal. Enfoque puntual. | CAMBIO PARADIGMA Cumplimiento por ciclo de vida: evidencia continua y verificable desde diseño hasta mantenimiento. El operador demuestra cumplimiento de forma permanente, no solo al ser inspeccionado. | A |
Fuera de operación / Fuera de servicioDesactivación |
Sin definiciones diferenciadas formales para paro temporal vs paro definitivo con requisitos técnicos distintos. | NUEVO “Fuera de Operación”: desactivación temporal para reparaciones. “Fuera de Servicio”: desactivación definitiva para desincorporación. Procedimientos y requisitos diferenciados para cada condición. | M |
Continuidad operativaCertificado de fabricación |
Sin criterio explícito sobre qué ocurre al vencer el certificado de fabricación del tanque respecto a la continuidad operativa. | NUEVO Criterios claros para evaluar la continuidad operativa una vez que vence el plazo del certificado de fabricación del tanque. La integridad mecánica documentada determina si la estación puede continuar operando. | A |
Competencia del supervisorPerfil técnico |
Requisitos generales de personal técnico competente sin especificación de evidencia documental de competencia laboral. | La autoridad espera evolución hacia estándares de competencia laboral verificables para supervisores. Mayor exigencia de evidencia documental de calificación del personal de operación. | M |
Mantenimiento
Cambios técnicos por etapa 4/4
| Aspecto | NOM-005-ASEA-2016 | PROY-NOM-023-ASEA-2025 | Brecha |
|---|---|---|---|
Expedientes de integridad mecánicaPor activo |
Sin obligación de expediente de integridad mecánica individualizado por tanque. Los registros de mantenimiento no tenían estructura técnica definida normativamente. | NUEVO · CRÍTICO Expediente de integridad mecánica obligatorio por cada tanque de almacenamiento y por las tuberías de conducción. Trazabilidad documental de todas las inspecciones. Sin expediente = incumplimiento verificable en inspección. | A |
Inspección visualEnsayos no destructivos |
Inspecciones visuales previstas sin requisito formal de procedimientos END documentados ni criterios de aceptación técnica definidos normativamente. | NUEVO Inspección Visual definida como END (Ensayo No Destructivo) formal: observación directa/indirecta de recipientes, tuberías, soldaduras y accesorios con procedimientos establecidos para identificar defectos y deterioro que comprometan integridad estructural. | A |
Trazabilidad documentalHistorial técnico |
Registros de mantenimiento sin estructura de trazabilidad técnica cronológica obligatoria. Cada operador definía su propio sistema de registro. | Documentar de forma trazable todas las inspecciones. El historial documental de cada activo (tanque, tubería, válvula) debe poder presentarse ante la ASEA en cualquier momento de inspección. | A |
Periodicidad de inspeccionesFrecuencia |
Frecuencias de mantenimiento preventivo con criterios generales sin vinculación explícita al estado de integridad mecánica del activo. | La frecuencia de inspección se vincula al estado de integridad del activo. El resultado del expediente técnico puede modificar los plazos de intervención. Análisis basado en condición real vs. calendario fijo. | M |
A Brecha alta · riesgo de sanción inmediata
M Brecha media · ajuste requerido en transición
B Brecha baja · adaptación menor
Nuevas obligaciones documentales
Libro de Proyecto + RSPA
Libro de Proyecto
Documento rector obligatorio · No existía en NOM-005
1
Planos as-built por disciplina — Civil, mecánica, eléctrica y sistemas de seguridad integrados, no como expedientes separados.
2
Memorias técnico-descriptivas — Una por cada disciplina, con justificación de decisiones de diseño y criterios de selección de materiales.
3
Memorias de cálculo — Cálculos estructurales, hidráulicos y eléctricos que respaldan el diseño aprobado.
4
Especificaciones técnicas de materiales y equipos — Con identificación de fabricante, modelo y número de certificado.
5
Análisis de riesgo por interacción sistémica — Escenarios combinados, no análisis por componente individual.
6
Certificados de fabricación de tanques — Con fecha de vencimiento y criterios de continuidad operativa definidos.
Revisión de Seguridad de Prearranque (RSPA)
Filtro técnico previo a operación · Acreditación ante ASEA
1
Lista de verificación RSPA aprobada — Formato definido por la ASEA con criterios de aceptación/rechazo por sistema.
2
Constancia de resolución de hallazgos — Cada observación identificada en RSPA debe cerrarse documentalmente antes del arranque.
3
Evidencia de pruebas de hermeticidad — Tanques y tuberías de conducción con resultados documentados y firmados por técnico responsable.
4
Verificación de sistemas de detección — Sensores, alarmas y sistemas de corte probados y con reporte de comisionamiento.
5
Dictamen de instalaciones eléctricas en áreas clasificadas — Emitido por unidad de inspección acreditada antes de energizar.
6
Protocolo de respuesta a emergencias — Validado, con personal entrenado y evidencia de simulacro previo al arranque.
Brechas críticas para estaciones existentes
Riesgo de sanción en transición normativa
1
Ausencia del Libro de Proyecto consolidado
La mayoría de estaciones en operación no tienen planos as-built actualizados, memorias técnico-descriptivas por disciplina ni análisis de riesgo sistémico integrado. Reconstituir este expediente desde cero requiere ingeniería de reversa de la instalación existente — proceso costoso y técnicamente complejo que puede tomar meses.
2
Tanques de pared simple instalados antes de 2016
El nuevo estándar de doble pared como requisito explícito afecta directamente a instalaciones con tanques anteriores a la NOM-005. La transición normativa abre la pregunta de si la ASEA exigirá sustitución o si los expedientes de integridad mecánica pueden acreditar continuidad operativa. Sin el expediente, la autoridad no tiene base para aprobar continuidad.
3
Inexistencia de expedientes de integridad mecánica por tanque
La NOM-005 no exigió este expediente, por lo que la mayoría de operadores no lo tiene. El PROY-NOM-023 lo requiere por cada tanque y por tubería de conducción, con historial trazable de inspecciones. Las calificadoras y el sector técnico coinciden en que este es el punto de mayor impacto operativo para estaciones existentes. Sin él, cualquier inspección de la ASEA puede derivar en observación formal.
4
Certificados de fabricación de tanques vencidos sin criterio de continuidad
Estaciones con tanques cuyo certificado de fabricación ha vencido están en zona de riesgo directa: la nueva norma establece que ese vencimiento activa criterios de evaluación de continuidad operativa. Sin el expediente de integridad mecánica que acredite el estado real del tanque, la ASEA puede suspender operaciones preventivamente.
5
Ausencia de RSPA documentada en instalaciones existentes
Las estaciones que nunca pasaron por una Revisión de Seguridad de Prearranque formal (no existía en NOM-005) no cuentan con ese expediente. En el período de transición, la ASEA puede solicitar evidencia equivalente o requerir una RSPA retroactiva como condición para continuar operando bajo el nuevo marco.
6
Modelo de cumplimiento por evento vs. por ciclo de vida
El cambio de paradigma más difícil de gestionar: las estaciones acostumbradas a “prepararse para la inspección” deben adoptar un sistema de gestión continua con evidencia permanente. Las observaciones de inspección comenzarán a alinearse con los criterios del PROY-NOM-023 antes de su publicación definitiva en DOF.
Checklist de expedientes de integridad mecánica obligatorios
Para evitar sanciones ante la ASEA · Selecciona los que ya tienes integrados
Expedientes de integridad mecánica — PROY-NOM-023-ASEA-2025
Marca los expedientes que ya tienes consolidados. Identifica tus brechas antes de la publicación definitiva en DOF.
Tanques de almacenamiento · Por cada unidad instalada
Certificado de fabricación vigente del tanque (fabricante, modelo, fecha, norma de fabricación aplicada)
Incluir criterio de continuidad operativa si el certificado venció
Crítico
Informe de inspección visual (END) con procedimiento establecido, criterios de aceptación y firma de técnico responsable
Frecuencia mínima definida por resultado de integridad, no solo por calendario
Nuevo
Historial trazable de inspecciones con fechas, técnico ejecutor, hallazgos y acciones correctivas documentadas
Debe poder presentarse ante la ASEA en cualquier inspección
Nuevo
Prueba de hermeticidad con reporte documentado (método, fecha, resultado, operador certificado)
Requerida en RSPA y en mantenimiento periódico
Crítico
Registro de reparaciones y modificaciones al tanque con justificación técnica y trazabilidad de materiales utilizados
Incluir soldaduras, recubrimientos anticorrosivos y reforzamientos
Nuevo
Verificación de sistema de detección de fugas entre paredes (doble pared) con evidencia de funcionamiento
Para tanques de doble pared: registro de alarmas, pruebas y calibración del detector intersticial
Nuevo
Tuberías de conducción · Sistema completo de distribución
Plano isométrico actualizado del sistema de tuberías con identificación de materiales, diámetros, espesores y accesorios
Parte del Libro de Proyecto — disciplina mecánica
Crítico
Expediente de integridad mecánica de tuberías de conducción con historial de inspecciones END y resultados
Incluir informes de inspección visual, pruebas de presión y verificación de uniones
Nuevo
Registro de prueba de estanqueidad de tuberías con método aplicado, presión de prueba, duración y resultado
Requerida en RSPA y en cada intervención de mantenimiento que afecte el sistema
Crítico
Historial de reparaciones en tuberías (sustituciones, uniones, cambios de válvulas) con trazabilidad documental
Fecha, sección intervenida, material sustituido, técnico responsable y empresa ejecutora
Nuevo
Libro de Proyecto · Documento integrador obligatorio
Planos as-built de disciplina civil (obra civil, cimentaciones, zanjas, contención)
Actualizados a condición actual — no planos de proyecto original si hubo modificaciones
Nuevo
Planos as-built de disciplina mecánica (tanques, tuberías, válvulas, módulos de despacho)
Con identificación de equipos, materiales y especificaciones de fabricación
Nuevo
Planos as-built de disciplina eléctrica con clasificación de áreas (NOM-STPS, NFPA 70E)
Diagrama unifilar, tableros, puesta a tierra, iluminación en zonas clasificadas
Nuevo
Memoria técnico-descriptiva integral con análisis de riesgo por interacción sistémica
Escenarios de fuga, incendio, explosión y sus interacciones — no análisis por componente individual
Crítico
Especificaciones técnicas de todos los equipos instalados con sus certificados de conformidad vigentes
Dispensadores, bombas sumergibles, sensores de monitoreo, sistemas de control
Actualizar
Revisión de Seguridad de Prearranque (RSPA) · Acreditación ante ASEA
Lista de verificación RSPA completada con resultados por sistema y firma de responsable técnico
Para estaciones existentes: equivalente documentado o solicitud de RSPA retroactiva
Crítico
Constancia de cierre de todos los hallazgos identificados en RSPA con evidencia técnica de resolución
Cada observación debe estar formalmente cerrada antes de autorizar arranque/continuidad
Nuevo
Dictamen de instalaciones eléctricas en áreas clasificadas emitido por unidad de inspección acreditada
NOM-001-SEDE vigente y normas aplicables de clasificación de áreas
Crítico
Protocolo de respuesta a emergencias validado con evidencia de capacitación del personal
Registro de simulacro previo al arranque o evidencia de ejercicio anual documentado
Actualizar
Verificación de sistemas de detección y alarma: prueba funcional documentada con reporte técnico
Sensores de vapores, detectores intersticiales, alarmas visuales y sonoras
Nuevo
Operación continua · Evidencia de cumplimiento por ciclo de vida
Programa de mantenimiento preventivo vinculado a estado de integridad (no solo calendario)
Frecuencias ajustadas según resultado de inspecciones END y condición real del activo
Nuevo
Registro histórico de mantenimientos ejecutados con fechas, técnico responsable, materiales y empresa prestadora
Trazable y disponible para inspección de la ASEA en todo momento
Nuevo
Evidencia de competencia laboral del supervisor de operaciones (certificación, capacitación o equivalente)
Con documentación de la entidad que otorgó la competencia y vigencia
Actualizar
Procedimientos escritos de operación segura para descarga, almacenamiento y despacho
Actualizados conforme a nueva terminología y definiciones del PROY-NOM-023 (Fuera de Operación / Fuera de Servicio)
Actualizar
Advertencia regulatoria clave: La experiencia normativa en el sector hidrocarburos muestra que los criterios de inspección de la ASEA tienden a alinearse con la norma propuesta antes de su entrada en vigor formal. Los inspectores comenzarán a evaluar estaciones bajo la lógica del PROY-NOM-023-ASEA-2025 desde el momento en que este se publique en DOF, independientemente del período de transición. El período de transición es, paradójicamente, el de mayor riesgo para los permisionarios que no actúen anticipadamente. Con aproximadamente 14,000 permisos de expendio al público en operación en México, la brecha documental acumulada bajo la NOM-005 representa el principal pasivo de cumplimiento del sector.
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